国家点名推广
《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》（国管节能〔2026〕161号）明确"积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式"。到 2030 年，公共机构单位建筑面积碳排放须下降 8.5%——托管是达标的高确定性路径。
国管节能〔2026〕161号 · 2026-07 印发
POLICY WINDOW
官方点名推广，标准答案已下发
能源费用托管不是"可不可以做"的问题，而是"国家在推、文本已配齐"的合规窗口期。
官方示范文本
国管局办公室 + 市场监管总局办公厅发布《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》（GF-2026-2621）及整县（区）框架协议（GF-2026-2622）。合同怎么签、钱怎么付、设备归谁、碳归谁——官方给了标准答案。
GF-2026-2621 / GF-2026-2622 · 2026-06 发布
核算口径统一
《公共机构碳排放核算指南》（JS/T 303-2026）已实施，碳排放核算有了国标口径；发改委 42 号令明确可再生能源消费最低比重——托管后绿电、碳资产都进入可核算、可抵扣的体系。
JS/T 303-2026 · 发改委令第 42 号
HOW IT WORKS
三步托管：基准核定 → 固定托管费 → AI 降耗
托管期内按能源基准核定固定托管费，实际能耗越低，节能效果越好——省下的钱，就是您的考核分和财政节余。
01 能源基准核定
依据 JS/T 301-2024 实施规程，以托管前 1-3 年为基期，由第三方能源审计锁定能源基准。基准定得准，托管费用才公允——这是全合同最核心的一步。
第三方审计 · JS/T 301-2024
02 固定托管费
托管费按能源基准核定、列入单位公用经费预算，随预算走、不浮动、不分成——财政审计合规，付款有保障。托管范围明确：水电气热 + 能源系统运维，物业事项一律排除。
GF-2026-2621 第 4.2 条
03 AI 降耗 + 设备升级
中适能 AI 引擎优化运行策略（SCOP 提升 10-15% 量级，对应公共机构业态）；需要时升级高效热泵等设备，设备级能效再降一档。两段节能叠加，实际能耗显著低于基准——这是托管的利润空间，也是您的节能实效。
纯物理数据可验算
TWO-STAGE SAVINGS
两段确定性节能，让托管效果可预期
第一段 · 设备级节能
老旧锅炉、低效空调机组替换为高效热泵系统，设备 COP 的差异是确定性最高的节能来源，改造完成后立即可测。
第二段 · 运行级节能
中适能 AI 引擎基于纯物理数据（电表/热表/室外温度）滚动寻优，把运行能耗压到设备能力的下限。与基线对照，每笔节能量可独立复算。
托管模式下，节能效果由第三方机构年度审计（CNAS / CMA 资质），审计报告直接用于节能督查与财政审计。
TRUST MECHANISM
合规与信任，示范文本级别的保障
第三方年度审计
每年引入 CNAS / CMA 资质第三方机构独立审计，节能量与效果评估有公信力背书。
GF-2026-2621 第 5.1.7 条
纯物理数据结算
只用电表、热表、室外温度三组物理数据，不用人为变量，甲方可随时调取原始数据独立验算。
双向违约责任
甲方逾期付款、乙方未达核心履约目标，均按合同承担违约金——政府甲方付款同样有保障。
GF-2026-2621 第 7.1 / 7.4 条